同为巡抚，为何山东巡抚比河南巡抚级别高？

清代，山东巡抚是除了设总督一级的省份之外，最高等级的地方巡抚之一，对比河南巡抚，山东巡抚增加了两大资源。

清朝（改土归流前）共设直隶总督一人，两江总督一人，闽浙总督一人，湖广总督一人，陕甘总督一人，四川总督一人（兼巡抚），两广总督一人，云贵总督一人，总督漕运一人，江南总督河道一人（河总），河东总督（副河总）河道一人。

《会典则例》山东、山西、河南、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陕西、甘肃、广东、广西、云南、贵州各设廵抚各一人。

凡总督皆兼尚书右都御史衔（除个别河道、漕运总督除外，一般不加衔），巡抚皆兼侍郎右副都御史衔，正二品官（不加衔从二品），其中山东、山西、河南、江西四省的巡抚皆兼提督衔（即军政一把手）。

山东巡抚兼提督，辖济南、登州两镇总兵，是代表朝廷在山东最高的军政领导。

河南巡抚也是兼任提督，军制上辖河北和南阳两镇，同样是代表朝廷在河南最高的军政领导。

但是山东巡抚比河南巡抚主要多出了两大资源，一个是山东有河东河道总督（驻济宁）衙门，另一个是多了监管数省盐政的权利。

山东巡抚于河道总督清朝河道总督是个独立的衙门，是清设置河道总督专官，河道总督又称“河台”，授衔视巡抚，为正二品，也有个别总督兼挂御史衔的河道总督（从一品）。

掌管黄河、（来去是梦）京杭大运河及永定河提防、疏浚等事，原驻所就在山东济宁，后迁至江苏清江浦（淮安）。

由于黄河河南段经常闹洪灾，为了便于专项管理，雍正二年四月，设副总河（副总督）驻河南武陟，专门负责河南的河务，驻地河南开封。

三大河督：河道总督（总河），总督江南河道提督军务（简称江南河道总督或南河总督），管辖南方江苏、安徽等地黄河、淮河、运河的河务，驻地江苏清江浦（淮安）。

副总河为总督河南、山东河道提督军务（简称河东河道总督或河东总督，雍正二年设，管辖河南、山东等地黄河、运河防治工作），负责北方河务，驻地开封。

雍正八年又设直隶河道总督，简称北河总督，专门负责永定河、海河等河道，于是清朝就形成了南河，东河（河东），北河三大河道总督，三河之称由此得名。

直到乾隆十四年，裁去直隶河督，由直隶总督兼管河务。

此后只有南河总督与河东总督。

咸丰十年又裁撤南河总督（成败皆空），事归漕运总督兼管，河东河道总督成为了唯一的河道总督，驻济宁州，直到公元1902年裁撤（光绪二十八年）。

河东河道总督衙门编制如下：总督河东河道一人文职有河库道、河道、管河同知、通判书、吏二十余人。

营制：【驻劄济宁州】本标中营中军副将一人中军都司一人【驻劄袁家口】千总二人把总四人兵四百七十三名左营游击一人中军守备一人。

【驻劄南阳牐】千总二人把总四人兵四百七十二名右营游击一人中军守备一人。

【驻劄戴家庙】千总二人把总四人兵四百七十四名，同城济宁城守营都司一人。

【驻劄济宁州】中军守备一人千总一人把总二人兵五百三十四名，分防黄运河营守备一人。

【驻劄旺鲁镇】千总一人把总一人兵二百有二名，怀河营守备一人。

【驻劄河南陈桥镇】千总二人把总二人兵五百五十名，豫河营守备一人。

【驻劄河南埽头镇】千总二人把总二人兵五百五十名。

官兵总计三千余名。

以上又称“河道兵”。

如雍正二年（1724年）四月，首设副总河，以嵇曾筠为首任副总河，他在雍正元年擢升都察院左佥都御史，后署河南巡抚，再升任副总河（河东河道总督）。

在乾隆朝之前，总督（加衔从一品，不加衔正二品）大于加衔的巡抚（加衔正二品，不加衔从二品），直隶河务又由直隶总督兼，所以当时河道总督作为清朝九大总督，地位品级是高于巡抚的。

直到乾隆十八年，皇帝下旨，以“总河无管理地方之责，况又有道员升署及简擢初任之员”，此后凡河道总督例给兵部侍郎兼都察院右副都御史衔，与各省巡抚之品级、兼衔相同”。

河道总督自此同巡抚一样都加“侍郎都察院右副都御史衔”，不再加御史衔，同为正二品，所以山东很有“地方特色”，在一省之内，督抚同级。

但按清朝的军政营制，山东巡抚兼提督，作为一省绿营兵最高的军事官员，理论上有权向河道衙门发牌票调兵，所以山东巡抚兼提督在军政上还略高于河道总督。

盐政清朝盐政极其复杂，采取外包商贾的“纲商引岸”制度，让清朝盐政黑暗无比，这里就不一一概述了，清朝中后期因盐政被盐商和盐政勾结垄断，几乎到了私盐泛滥，官盐滞销的地步，直接影响了朝廷盐科的税收，于是朝廷改革盐政，由各省的督抚监管，统一事权。

道光十二年（1832）两江总督陶澍监管两江盐务，道光十七年（1837）年山东巡抚监管山东盐务。

此前山东盐政归长芦盐政管辖，山东巡抚统管后，河南、安徽、江苏的部分盐政也归属山东巡抚监管，而这之前巡盐的盐政又挂钦差衔，所以在这一方面山东巡抚的职权比河南巡抚更大一些。

另外山东还是著名的孔孟之乡，衍圣公的孔府，孔庙皆在曲阜，皇帝会亲到曲阜祭孔。

封禅大典的泰山也在泰安，京杭大运河重要的枢纽也在山东段，清朝皇帝南巡也要在此设行宫驻跸，种种原因所致，山东巡抚的地位略显更高一级，身份也更加显赫一些，所以有山东巡抚从一品之说。

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