如何界定“虚开发票”？
在法律上，如何界定虚开发票，要分两种情况：第一种情况，行政法意义上的虚开：票货不符＝虚开。
根据发票管理办法第二十二条规定，虚开就是开具了与实际经营业务情况不符的发票，通常体现为三流不一致（资金流、货物流、发票流），或者四流不一致（合同流）。
需要指出来的是，三流不一致与虚开，没有必然的联系，但实务当中，就是通过三流不一致来认定虚开的。
因为这样做，可以减轻执法或司法机关的举证责任。
第二种情况，刑法意义上的虚开：票货不符＋打算用于骗取增值税款＝虚开。
根据最高法的答复以及颁布的指导案例，总体上已经明确了，虚开增值税专用发票罪是目的犯，换言之，以骗取国家增值税款为目的之虚开行为，才是刑法第205条（虚开增值税专用发票罪）的虚开。
因此，如何界定刑法意义上的虚开，非常关键的条件之一，就是如何界定有没有骗取增值税款的目的。
一般来说，当事人到案之后，大都会辩解自己没有骗取增值税款的目的，或者不知道受票方用来骗取增值税款了。
那么，如何界定呢？
那就是不但要听其言，还要观其行。
通常情况下，具有如下情形之一的，可以认为具有骗取增值税款的目的：1）在没有真实交易的情况下，开票给别人后，又从第三方处买票去冲抵他的销项；2）在没有真实交易的情况下，开票给别人后，没有申报销项，而是走逃失联了，这种票叫失控票；3）在没有真实交易的情况下，开票给别人后，虽然申报销项并没有从第三方买票冲抵销项，但是亨受了税收优惠，例如即征即退，三年免征两年减半征收之类的；4）进项太多，抵不完，形成了大量的富余票，在没有真实交易的情况下，开票给别人。
对于第4种情况，如果当事人是在有货的情况下，开票给对方，但对方要票不要货，于是接着帮对方以不含税、不开票的方式把货卖给其他人的，通常情况下，会被认定为逃税，而不是虚开。
另外，具有如下情形之一的，不认为是虚开：1）当事人没有抵扣资格而受领了专票，详见芦才兴虚开案；2）当事人有抵扣资格，但是根据规定发票不能抵扣，常见的是产品或服务甪于集体福利、个人消费、简易计税、免征增值税的发票，详见合慧公司虚开案；3）当事人有抵扣资格，发票也可以抵扣，但当事人没有抵扣的意图，最常见的情形，就是在税务机关或公安机关发现之前，自动自觉进项税额转出了；4）当事人有抵扣资格，发票也可以抵扣，当事人也有抵扣的意图，甚至实际用于抵扣了，但是在没有亨受到税收优惠的情况下，如实缴纳了税款。
例如当事人受领虚开的发票时，除了按照法定税率支付了13个点的税款给开票方之外，还额外支付了2个点的开票费给开票方，就不能认定受票方具有骗取增值税款的目的。
总之，有没有骗取增值税款的目的，就像诈骗罪中的有没有非法占有为目的一样，是虚开增值税发票案件中，做无罪辩护时，最为常见的辩点。
