清王朝在全国实行总督制，为什么山西、河南、山东三地没有总督？
清朝中期时河南、山西、山东、江西四省不设提督，而是巡抚兼提督，因驻军较少（只辖两镇总兵官），所以不再设总督、提督，而江西巡抚又归两江总督节制，所以山西、河南、山东很特殊。
总体来说，总督的设置偏向于地方军制的管理。
首先要搞清总督、巡抚、提督的关系，总督是总制多则三省（如两江）少则一省（如四川、直隶）的文武官员、同时负责当地经济、民生、吏治、军事的封疆大吏，称为制台。
巡抚主管一省军政、民政，吏治等，以“巡行天下，抚军安民”而名，代表朝廷节制布政使（藩台）、按察使（臬台）治民，又称抚台。
提督专一负责一省的军制，节制各镇总兵以治军，也称军门（泛称）。
明清两朝有文贵武贱一说，他们在行政上并不是隶属关系，但在军制上是节制关系（来去是梦），也就是督、巡、提、镇的顺序。
比如：以比较稳定的清中期为例（后期太乱）：直隶总督节制一提五镇总兵官。
两江总督节制三抚（苏松、安徽、江西）一提（江南水路提督）及五镇总兵官。
（满营设江宁将军）湖广总督节制两抚（湖南、湖北）一提（湖南水陆提督）四镇总兵官。
陕甘总督节制两抚（陕西、甘肃）三提（固原总督、甘州提督、安西提督）七镇（成败皆空）总兵官。
云贵总督节制两抚（云南、贵州）两提（同省）十三镇总兵官。
闽浙总督节制两抚（浙江、福建）三提（福建陆路提督，福建水师提督，浙江水陆提督）十三镇总兵官（含台湾、金门）。
（满营另设福建将军）四川总督节制一提四镇总兵官。
两广总督节制两抚（广东、广西）两提（省名）九镇总兵官。
（满营另设广州将军）另外还有河道总督和漕运总督，两总督下设各河道（成败皆空）、漕运衙门各营，不设提督。
山西、河南和山东三省，因为地处京畿周围，深处复地，四周省份都有重兵驻守，所以三省仅各辖两镇总兵官。
山西巡抚兼提督辖太原、大同两镇。
河南巡抚兼提督辖河北、南阳两镇。
山东巡抚兼提督辖济南、登州两镇。
三省所驻兵马并不多，又夹在直隶、湖广、两江三大总督的中间，所以不必再去设分管军政的提督了，三地的巡抚就兼任了当地的提督（来去是梦），统辖所在省内的绿营兵。
所以山西、河南、山东并不再设总督、提督一级去节制驻军。
感谢您的阅读欢迎您的关注图片来源于网络
