从二品的布政使，与巡抚大人几乎平级，为何权力相差非常大？
巡抚最初是皇帝为了加强统治派遣到地方节制地方三司的官员，和钦差大臣工作性质差不多，后来逐渐演变成了地方常设的军政长官。
布政司原本就是地方三司之一，和按察使司、都指挥使司合成三司，都要接受巡抚的监督。
除此之外工作分工也不一样。
布政使这一官职，最初是朱元璋撤销行政中书省后设立的。
到了清朝之后成了督、抚的属官，主要负责一省的财政出纳。
巡抚一职最早出现在南北朝时期，明清时期的官制也是从二品，但是带有兵部侍郎官衔的则为正二品。
明代巡抚拥有一个省的行政、军事、监察、司法等各项权利是地方的最高长官，清代巡抚掌管一省军政、民政、吏治、刑狱、关税、漕政等事务，妥妥的封疆大吏。
为什么明明两个都是从二品，但是权利差距这么大呢？
原因如下：一：出身差别。
巡抚的设立是为了解决地方权力集中，朝廷不容易插手的问题，所以巡抚多从宪官（即都御史、副都御史、佥都御史）外，尚书、侍郎及诸卿。
简单的可以理解为巡抚大多都是京官出身。
另外，他们要么就是由皇帝直接任命，要么就是由大臣共同推选，因此他们要么是皇帝的亲信，要么在朝堂之上拥有一定的势力，背景相对布政使要高出很多。
比如李卫，他曾经就是浙江巡抚，他的出身虽然算不上高贵，但是从雍正年间开始就是皇帝的亲信，再加上他擅长弹压地方，做巡抚的时候就干的风生水起。
布政使则是科甲出身，以江南布政使为例，乾隆年间除了个别出身不详之外，大多是进士、举人、荫生、监生出身。
布政使更像是一步一个台阶升迁上来的，巡抚多是“空降”。
出身的不同，背景也不同，相对资源、话语权等都会拉开差距。
二：晋升空间的差别。
布政使如果政绩突出，按清制可以晋升为太常侍卿、光禄寺卿、太仆寺卿、各省巡抚等官职。
没有看错，晋升为巡抚也是布政使晋升的主要途径之一，但是在清代很多人迈不过这个坎，特别是汉人。
很多巡抚都是由布政使升任的，但是有两个先决条件，首先出身要旗人（满洲、蒙古、汉军）这些人比较容易得到晋升，其次从清初到道光末年，汉人极少担任督抚，布政使几乎就是天花板。
其实道理很简单，因为督抚是封疆大吏，权利很大，搞不好就会尾大不掉，特别是民间反清思想激烈，让汉臣担任督抚风险很大，害怕带头造反。
简单理解就是得不到绝对的信任。
巡抚的晋升之后就是各部院的侍郎正二品，或是各部院的尚书从一品，当然还有正一品的内阁大学士。
也就是说地方官巡抚已经是顶级的存在，再升要么是平调，要么就是回京，这就看朝廷的安排了。
三：权利的差别巡抚的意思可以理解为“巡查抚慰”，至于查谁想必不用多说，布政使就是其中之一。
《大明会典》对巡抚职权作了明确规定：“凡徭役、里甲、钱粮、驿传、仓康、城池、堡隘、兵马军饷，及审编大户粮长、民壮快手等项地方之事，俱听巡抚处置。
”可见，本为布政使所掌握的民政、财政及地方治安等各项职权已转归到巡抚手中。
到万历时，叶向高则说，“其（布政司）职掌只于钱谷薄书，类如巡抚下设之部。
巡抚已将布政司之权侵夺殆尽，使布政司变成其下属机构。
布政使的工作相当的繁杂，全省之民数田数，由其登记；宗室、官吏、师生、军位的俸禄虞粮，由其供给。
布政使还掌管祭祀神祗、灾贩、表扬善民、养老等社会福利之事。
到了清代主要职责是宣布政令、管理属官、掌管全省财赋等。
相同的是如果遇到重大政务需要向巡抚请示。
四：考核的差别。
巡抚的考核主要由吏部负责，每三年一次。
此外就是参加每六年一次的京察。
布政使的考核除了有监察机构考察评审之外，督抚也有考核布政使的权利，此外也有进京面圣当面述职的机会。
这就是两者之间的差别，巡抚从某种程度上来说掌握着布政使的晋升命运，个人前途，就凭这一点就能手拿把掐。
这是两人比较和睦的情况下，特殊情况按察使也能越级汇报巡抚的失职行为，一般情况巡抚也不会轻易得罪布政使。
五：待遇的区别。
明代巡抚和按察使俸禄如下：清代巡抚俸禄：清代按察使俸禄：明代时俸禄都是从二品的标准配置，到了清代差距已经拉开。
总结：布政使和巡抚虽然都是从二品但实际上差距还是很大的，平级的同事但有上下级关系，权利自然不同。
