“三省六部,九寺五监”,唐代的官制是怎样的?
中央官制中最重要的是“三省”:中书省、门下省、尚书省。
中书省负责拟议,建议这件事该怎么做。
皇帝听取建议做出决定,写了诏书之后交给门下省去研究,看看是否有和其他制度、政策矛盾之处,是不是有窒碍难行的地方。
门下省没有行使封驳权,予以同意通过了,再交由尚书省执行。
理论上三省是这样分工的,三省的首长都是宰相,然而落到实践上,三个单位之间很容易有矛盾和冲突,因而就设置让三个单位可以协调讨论的政事堂。
政事堂后来改名为“中书门下”,参与讨论的,是门下、中书再加两个尚书仆射。
如果觉得还有应该来政事堂或中书门下开会的人,就给予特殊的头衔,包括“知政事”“参与朝政”“参议朝政”“知门下省事”“朝章国典”“参议得失”“参知政事”“专典机密”“平章国计”“平章政事”“同掌机务”“参知机务”“参长机密”“参谋政事”“同治中国政事”“兼知政事”“平章军国重事”“参知机务军国各事宜共平章”“同中书门下三品”“同中书门下平章事”,等等。
这种头衔戴上了任何一个,能够参与政事堂会议,就是宰相。
这样宰相有很多个,于是要众宰相中找到一个真正的领袖,那就再特别给他一个头衔,就是“兼修国史”,这是宰相中的宰相。
汉代的“三公九卿”,三公管外朝,九卿处理内朝皇宫事务。
唐代“九卿”变成了“九室”,但“九室”职责不单纯限于宫内。
原本服务宫中的“九卿”,这时成了尚书省的执行单位,所以又设立了“内侍省”“殿中省”“秘书省”,取代原本九卿管理宫中事务的功能。
秘书省管天文历法,殿中省管皇帝生活相关事项,其他的就由内侍省负责处理。
“内侍省”由内侍组成,成员都是宦官。
在汉朝的制度中,“大司农”管国家财政,“少府”则是管皇帝的私人账户,两者是明确分开的。
在唐代,这两个单位被并成了“太府”。