清代是如何集中财权的，各省与朝廷之间有着怎样的财政支配权？

这个问题有深度。

清朝自入关后，在财政体制上采用了高度的中央集权体制，地方上在财政这一块，长期以来，确切的说是整整200年左右绝对从属于中央，自主性相低，低到几乎可以忽略不计的程度。

当然财权统归于中央，这是确保专制主义中央集权制度，削弱地方，维持大一统的重要举措，明清时期一以贯之，只不过清朝在沿袭明朝的制度后，对地方财政进一步的“改良”，获得了更为强势的财政支配权，对地方财政的控制力比起前朝更强。

集中财权的基本方法有二：‬通过调整起运、存留的比例，压缩地方财政存留，充实中央财政，这是最根本、最主要的手段，意图从经济上彻底杜绝地方做大的可能性，是维持专制主义中央集权的重要手段。

起运和存留是古代中央和地方上在财政收入分配上的重要内容，先说一下。

所谓“起运”，就是各地所征收的钱粮按一定比例起解中央户部和各部寺监，做为国家经费开支之用；所谓“存留”，就是各地征收的钱粮按一定比例存留本地，做为地方经费开支之用。

《清朝文献通考·国用二》：各省州县田赋，除输布政使司转输户部外，库存以待经费者是曰存留。

起运、存留之制，清朝在入关后直接沿袭了明朝制度将其继承了下来。

顺治初年，其起存比例仍然按照明朝的旧制来征收，所谓“顺治初，钱粮起存相半，考成之例尚宽”。

但是也就在顺治一朝，由于兵事紧急，开始裁减地方存留数额。

根据户部于顺治十一年上奏的全国岁入岁出的数据，原额地丁银31645668两，蠲免6394000两，地方存留8371696两，解运户部14803884两，解运各部寺监2076086两。

按这数据，起运为16879970两；存留为8371696两，地方存留占起存总额的33%，相对于“起存相半”的明朝旧例，地方存留已经少了一大截。

不过更刺激还在后头，随着统一战争的逐渐深入，清廷对地方的存留压榨越来越严重，全方位裁减地方政府各项开支，如官员薪水、吏书工食银等等，地方存留比例越来越低，康熙七年地方存留竟然直接被削到了1643237两，起运、存留比例严重失衡，地方存留比顺治年间低了5倍多。

直到康熙时的三藩之乱，地方存留几乎被中央充作军费“吃尽”，地方政府不得不私自向民间加派粮饷维持正常运作，“夫存留钱粮原留为地方之用，裁一分则少一分，地方官事不容己，不得不又派之民间，且不肖有司因以为利，是又增无限之苦累矣”。

在三藩之乱平定后，康熙意识到必须恢复地方上的存留以尽量维持地方的正常运转，但恢复仍然非常有限。

据康熙朝《大清会典》记载，康熙二十四年，起运总计为21938627两，地方存留总计为6289153两，存留占起存总数的22.3%，不过这还不是定数，还有更低的。

我根据光绪朝《大清会典事例》的数据计算，起运总额23722782两，存留总额3702340两，清廷一度把地方存留压倒了只占起运总额的15.6%，就这数据我还没算上火耗起存数额，如果算上了地方存留会更低。

所以，有清以来，地方上的存留始终仅占微弱的比例，这就突出了中央与地方在财权上的关系，中央占据了绝对优势。

而且清廷中央对起运钱粮特别重视，地方上如果解运不严，中途有贪污、偷盗、抢劫的事，均要严令赔补，补不了就要可就要抄家抵补了，这可不是闹着玩的。

‬奏销制度的推行，使中央能全面总揽地方财政。

所谓“奏销制度”，就是从基层州县到中央户部提供各省收支清册，在户部进行充分审查以后，再由户部汇总皇帝。

在奏销册解给户部后，如果户部认为有种种收支不符、不合部例的问题，地方官必须对这些问题一一交待，交待不清或逾期未答者，中央便会对地方官进行惩处。

“若申册迟延一月及一年以上者，册籍遗漏舛错，及数不符者，巡抚以下，皆论如法”。

乾隆《大清会典》：凡岁课奏销，布政使司会所属，见年赋出入之数，申巡抚疏报，以册达部，曰奏销册。

备载旧管、新收、开除、实在四柱，条析起运、存留、支给、协拨、采办为数若干，以待检校。

部会全数而覆覈之，汇疏以闻，以慎财赋出入，以定奏销考成。

以起运、存留制度压缩地方财政，以奏销制度审查、总揽地方财政，使中央从财政角度牢牢掌控地方。

至于起运于中央的钱粮和地方上存留的钱粮自然有不同的功用。

中央主要支付大宗军饷、京饷、以及拨付给地方的协饷。

而地方上则用存留钱粮用以支付地方的官俸、驿站、夫马、祭祀、廪食、赈济孤贫等项。

这么一套下来地方上的存留钱粮所剩无几，根本就没有抗衡中央的资本，说白了清朝给地方的存留仅够勉强日常开支的。

这个现象直到太平天国起义开始慢慢改变，这场浩大的起义让清廷现有的财政体系难以支撑，遂下放财权，让地方自行办捐、收取厘金满足军需，所谓“粤匪窜扰以来，需饷浩繁，势不能不借资民力，历经各路统兵大臣及各直省督抚奏请，设局捐输，均已允行”。

此例一开，预示着清廷中央集权的财政体制慢慢瓦解。

综上所述，清朝地方财政相对于中央来说长时间处于从属地位。

直到清末这种中央集权的财政体制才趋向于崩溃。

引用文献：《清世祖实录》、康熙朝《大清会典》、乾隆朝《大清会典》、《清朝文献通考》、《清朝续文献通考》、光绪朝《大清会典事例》、《清史稿》、《东华录》